中共河南省委辦公廳 關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為推動中原更加出彩的實施意見
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，深入貫徹全國組織工作會議精神，按照省委十屆六次全會和全省組織工作會議部署，堅持篤學實干嚴管，動員和激勵全省廣大干部在中原更加出彩中展現新擔當新作為，以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量，一步一個腳印實現中原更加出彩的奮斗目標，根據《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、加強教育引導，切實增強干部擔當作為的思想自覺政治自覺行動自覺
1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。樹牢學的導向，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動各級領導班子把黨的政治建設擺在首位，強化“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；教育引導廣大干部切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，滿懷激情地投入到進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想實踐之中，自覺為實現中國特色社會主義共同理想而努力奮斗。各級黨校和干部學院要常態(tài)化舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想專題研修班，省市兩級黨校教學安排中理論教育和黨性教育比重不低于總課時的70%。
2.牢記習近平總書記視察指導河南時的囑托。把學習貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神作為重大政治任務，發(fā)揮各級黨校和“三學院三基地”的主渠道主陣地作用，分級分類實現集中輪訓全覆蓋，教育引導廣大干部牢記習近平總書記囑托，深刻理解“中原更加出彩”這一重大命題的豐富內涵，深刻理解推進“四個著力”、打好“四張牌”、推動縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”的核心要義及實踐要求，以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量，譜寫中原更加出彩新篇章。
3.激發(fā)廣大干部弘揚焦裕祿同志的“三股勁”。發(fā)揮我省紅色資源優(yōu)勢，在干部隊伍中大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，特別是進一步激發(fā)干部對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在各級領導班子中深入開展“三股勁”精神專題學習教育，注重發(fā)揮“關鍵少數”的示范引領作用，督促各級領導干部尤其是主要領導干部帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，一級帶著一級干、一級做給一級看，以擔當帶動擔當、以作為促進作為。
二、堅持好干部標準，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明用人導向
4.認真落實新時期好干部標準。樹牢干的導向，突出事業(yè)為上、以事擇人，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出、清正廉潔的干部，尤其是在關鍵時刻、重大任務面前豁得出來、沖得上去的干部，長期在艱苦地區(qū)默默工作作出貢獻的干部，一貫自我要求嚴格、保持低調的干部，黨性觀念強、自覺服從組織安排的干部，真正讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺，讓政治強、作風實、不張揚的干部挑重擔。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為，始終把政治標準放在首位，探索干部政治表現反向測評、政治理論集中測試等方法，深入識別干部政治素質。堅持全面歷史辯證地看待干部，對因敢抓敢管、動真碰硬影響民主推薦得票的干部認真分析研判，符合條件的大膽使用。堅持有為才有位，注重圍繞學習貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，圍繞打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等重點任務評價使用干部，對精準脫貧成效顯著的貧困縣，縣委書記可優(yōu)先提拔使用，但要繼續(xù)兼任原任職務、抓好脫貧工作，縣長在公務員職級晉升時優(yōu)先安排，在脫貧攻堅任務完成后優(yōu)先提拔重用；對防范化解重大風險、污染防治工作中表現突出的領導干部，經組織考核認定，在選拔任用、職級晉升時優(yōu)先考慮。
5.注重培養(yǎng)選拔基層干部。大力選拔使用長期在基層工作尤其是在偏遠艱苦環(huán)境中取得突出成績的干部，省轄市、縣（市、區(qū)）黨政正職中至少1人應具有下一級地方黨政正職經歷，提升縣（市、區(qū)）黨政領導班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經歷的成員比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導經歷的人員中選拔；開展公務員職級晉升、事業(yè)單位職員等級晉升時，省轄市范圍內優(yōu)先考慮在縣（市、區(qū)）工作的干部，縣（市、區(qū)）范圍內優(yōu)先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的干部。拓寬基層干部發(fā)展空間，根據德才表現，注重選拔縣（市、區(qū)）黨政領導班子成員到省直單位任職，注重選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）直單位領導班子成員到省直單位、市直單位任職。加大面向基層公開遴選公務員和公開招聘事業(yè)單位人員力度，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員力度。注重培養(yǎng)本土化人才，合理降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員招錄、事業(yè)單位人員招聘的門檻；在限額內使用一定數量的編制，定向從優(yōu)秀村干部、社區(qū)工作人員中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員。
6.推進干部能上能下。樹牢嚴的導向，加強對干部的全方位管理監(jiān)督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。堅持不作為就挪位、不擔當就換人、不負責就問責，結合巡視巡察、平時考核、年度考核、督導檢查、審計、信訪舉報等工作，對發(fā)現的問題，要及時提醒預警，限期整改。對不擔當不勝任干部，視具體情節(jié)，采取調離崗位、免職、降職等方式予以調整，造成嚴重后果的依紀依法處理，形成震懾效應。對調整下來的干部加強教育管理，由所在單位黨委（黨組）有針對性地幫助他們汲取教訓、改進提高，在新的崗位上積極發(fā)揮作用。
三、用好考核評價“指揮棒”，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題
7.完善考核評價機制。根據黨政領導干部考核工作條例，制定出臺我省實施辦法。改進年度綜合考核，建立質量導向型考評體系，既考顯績又考潛績，既考共性又考個性，既考客觀又考主觀，提升考核的精準度和區(qū)分度。完善平時考核，通過日常談話、專題調研、參加民主生活會以及重點工作督導檢查等途徑，經常性、近距離、有原則地接觸干部，切實把情況掌握在平時。加強專項考核，圍繞打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動黨的建設高質量等重點工作任務，開展防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等專項考核，使考核工作更好地聚焦中心、服務大局。
8.改進考核方式方法。突出考核重點，把貫徹執(zhí)行黨中央決策部署情況作為考核的重中之重，強化政治考核、實績考核、作風考核，堅決克服表態(tài)多調門高、行動少落實差等問題。完善考核指標，針對各地方、各部門、各層級干部的不同特點，細化考核要素，構建個性化、差異化的考核指標體系。拓展考核維度，把干部考核與干部考察、巡視巡察、督導檢查、審計監(jiān)督等有機結合起來，通過民意調查等方式發(fā)揮人民群眾“閱卷人”的作用，多維度比對、多層次印證干部表現優(yōu)劣。建立干部實績檔案，為選拔使用干部提供重要參考。
9.強化考核結果運用。將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據。在年度綜合考核中被評為“好”等次班子，其成員“優(yōu)秀”等次比例可適當提高，并對評為“好”等次的班子、“優(yōu)秀”等次的干部通報嘉獎；連續(xù)三年獲得“好”等次的班子、“優(yōu)秀”等次的干部，在職務提拔、職級晉升上重點傾斜。在平時考核、專項考核中成績突出的，可適當獎勵，符合任職資格條件的干部優(yōu)先提拔使用。對考核中反映較差、排名靠后的，及時約談，督促整改，并視情況取消評先評優(yōu)、提拔任用資格等。
四、堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁
10.正確評價和對待干部在改革創(chuàng)新、擔當履職中的失誤錯誤。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。對于推進改革、推動發(fā)展、開展上級尚無明確限制的探索性試驗中，主觀上沒有為自己、他人或單位謀取私利，客觀上嚴格執(zhí)行集體研究和民主決策程序（緊急情況臨時處置的除外），實際效果上沒有造成重大損失或不良社會影響的失誤錯誤，按照“誰問責誰容錯”的原則，在各級黨委、政府領導下，由紀檢監(jiān)察機關、組織部門和政法、審計、生態(tài)環(huán)境、應急、信訪等有關職能部門，根據其行為性質及后果，可分別給予從輕、減輕或免予責任追究的處理。在開展容錯工作中，既要鼓勵擔當、寬容失敗，又要依紀依法、嚴守底線。
11.注重事前防錯與事后糾錯。突出有效防錯，健全決策風險防控體系，認真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序；嚴格落實請示報告制度，堅持重大事項、重要情況及時向上級黨委（黨組）請示報告；加強政治文化和監(jiān)督體系建設，完善黨務、政務、財務等公開公示制度，使干部習慣在約束中工作、在監(jiān)督下干事。堅持及時糾錯，綜合運用巡視巡察、平時考核、年度考核、審計、專項督查、舉報核查等結果，采取情況反饋、工作建議、提醒約談、督辦整改等多種方式，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正；對已發(fā)生的失誤錯誤及時采取補救措施，盡可能減少不良影響或損失。
12.建立澄清保護干部機制。經調查核實，對受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關等單位要通過適當方式為其澄清事實真相，消除負面影響；對有誣告陷害等行為者，納入失信“黑名單”，依紀依法嚴肅查處，匡正社會風氣。對反映失實或查無實據的信訪舉報，應及時了結，并向所在單位書面反饋。加強正面宣傳引導，深入開展網絡環(huán)境治理，及時應對和處置各種負面輿情，注重保護干部聲譽，防止干部被“污名化”。
五、持續(xù)提升干部本領能力，推進高素質專業(yè)化干部隊伍建設
13.提升干部隊伍專業(yè)化水平。強化專業(yè)能力培訓，圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等一系列重大戰(zhàn)略部署，有針對性地開展專業(yè)能力培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區(qū)。市縣黨政領導班子成員每年至少參加1次強化專業(yè)能力的專題培訓。加大培養(yǎng)選拔專業(yè)型干部力度，分領域、分行業(yè)、分層次建立專業(yè)干部人才庫，注重根據不同地方改革發(fā)展需要或單位核心職能選配專業(yè)型干部，提升領導班子的專業(yè)素養(yǎng)。擴大選人用人視野，對一些事業(yè)特別需要、專業(yè)性較強、本地本單位沒有合適人選的崗位，注意從中直單位、央企和金融機構、經濟發(fā)達省份等引進，也可面向社會競爭性選拔。
14.強化干部實踐歷練。堅持在基層一線和困難艱苦地區(qū)磨練干部，在關鍵吃勁崗位考驗干部，在重點項目和中心工作中培養(yǎng)干部，著力優(yōu)化干部成長路徑。有重點地選派有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，參與防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、巡視巡察等急難險重工作，提高駕馭復雜局面、解決實際問題的能力。有計劃地實施基層干部與省市機關干部雙向培養(yǎng)鍛煉，選派工作經驗豐富的基層領導干部，到省直單位、高等院校、大型企業(yè)和經濟發(fā)達地區(qū)掛職學習，開闊視野；選派缺乏基層經歷的機關干部，到縣鄉(xiāng)部門、貧困村、產業(yè)園區(qū)、信訪維穩(wěn)等崗位，“墩墩苗”“接地氣”，提高實際工作能力。
15.推進干部輪崗交流。打破地域、行業(yè)、層級等壁壘，統(tǒng)籌推進機關企事業(yè)單位之間、省市縣鄉(xiāng)之間、機關內部不同崗位之間立體式干部交流。加強黨政領導干部交流，提任市縣黨政領導班子成員和省直單位、高校、企業(yè)領導班子成員的，原則上考慮交流任職。加大機關內部干部輪崗力度，在同一崗位滿5年原則上應進行輪崗，滿10年必須進行輪崗。積極推動綜合性部門和專業(yè)性部門之間的干部交流，通過遴選、下派任職等方式推動上下級部門之間的干部交流，注意把高校、國企、科研院所經過實踐考驗的優(yōu)秀人才交流到黨政機關任職，以多崗位實踐全面提升干部素質能力，以有序流動盤活干部資源、激發(fā)干部隊伍活力。
六、落實落細關心關愛措施，激發(fā)干部擔當作為的內生動力
16.嚴格落實權責對等原則。明晰基層權責界限，縣鄉(xiāng)政府及其工作部門要全面建立權力和責任清單，進一步厘清職責權限；嚴禁簽訂沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借“屬地管理”名義將黨委、政府及工作部門承擔的責任轉嫁給基層。堅持財政事權與支出責任相適應、工作力量與職能職責相匹配，“放管服”改革下放事權時，要給予相應財力和人力支持；推動編制資源向基層傾斜。
17.規(guī)范督查檢查考核。實行督查檢查考核工作歸口管理，檢查督查、督察督導歸口省委辦公廳，其中政府部門業(yè)務性的檢查督查、督察督導歸口省政府辦公廳；巡視巡察歸口省紀委監(jiān)委；干部考核和其他考核歸口省委組織部。建立督查檢查考核工作計劃報批制度，每年初，各歸口管理部門根據工作安排制定年度計劃，按照計劃開展督查檢查考核等工作；年中需臨時安排的按照一事一報的原則報批。嚴格控制督查檢查考核項目，根據工作內容、開展對象等，盡可能精簡合并督查檢查考核項目；工作部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，日常調研指導工作不得冠以督導、督查等名義；除中央和省委、省政府作出明確規(guī)定之外，其他各級黨委、政府和部門、單位一律不得增設或變通設置“一票否決”事項。
18.落實談心談話和榮譽激勵制度。各級領導干部要經常開展面上談話，圍繞黨委政府重大任務，做好思想政治工作。堅持重點干部重點談話，對存在苗頭性傾向性問題的、受到問責處理的、被誣告錯告的、個人家庭生活存在實際困難的、調整職務的干部，及時傾聽訴求，幫助解決問題。領導干部開展談心談話情況，納入年度考核、履行黨建責任考核內容。落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，制定我省實施辦法，對敢擔當善作為的優(yōu)秀干部，尤其是那些在基層一線和偏遠貧困地區(qū)埋頭苦干、不事張揚、實績突出、群眾認可的干部，綜合運用通報嘉獎、記功等表彰方式，增強干部的榮譽感、自豪感。對先進典型按規(guī)定組織健康療養(yǎng)、學習培訓、參觀考察等活動。
19.改善生活待遇保障。完善收入保障制度，落實機關事業(yè)單位工作津補貼政策，進一步規(guī)范精神文明獎、住房公積金、住房補貼、工會職工福利、公務員獎金、事業(yè)單位績效工資等制度規(guī)定；對縣鄉(xiāng)兩級的一般性財政轉移支付，要優(yōu)先保障工資津補貼的發(fā)放；規(guī)范國有企業(yè)領導人員履職待遇和業(yè)務支出，探索引入任期激勵、股權激勵、員工持股等中長期激勵方式。關注干部身心健康，每年組織干部進行體檢，加大健康科普力度，探索建立干部心理測評和干預機制；有條件的單位要配備日常醫(yī)用檢測設備、急救用藥等，滿足保健、急救等需要；對參與駐村幫扶、援疆等工作或長期在偏遠地區(qū)、高危崗位的干部，適當提高體檢標準，可結合實際為其辦理人身意外傷害保險。認真執(zhí)行休假制度、工時制度，各級領導干部要帶頭落實帶薪休假政策。確因工作需要不能安排休假的工作人員，按照規(guī)定發(fā)放未休假工資報酬；對經批準確需在法定工作日之外加班、值班的，應按照有關規(guī)定予以補休。
20.加大關心關愛基層干部力度。提高收入水平，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機制，允許有條件的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。解決實際困難，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作累計滿20年且表現優(yōu)秀的基層干部，根據工作需要和個人意愿，可安排到縣直單位或離家庭住地較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作；夫妻雙方同在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，對其中一方的工作崗位可給予適當照顧；探索山區(qū)和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務出行保障措施，完善異地交流、掛職選派干部交通保障辦法。加強基礎建設，改善基層一線干部的辦公和生活條件，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室建設。關注困難群體，設立關愛幫扶資金，對家庭收入低、負擔重、生活困難的干部，及時給予適當經濟補助；對因公致殘、死亡的干部家庭，幫助解決其家屬安撫、子女入學和就業(yè)等生活困難。
七、加強組織領導，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力
21.壓實工作責任。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人責任，旗幟鮮明地保護擔當者、支持干事者、問責不為者、懲戒違紀者。各級組織人事部門要把激勵干部擔當作為納入領導班子和干部隊伍建設整體布局，加強統(tǒng)籌謀劃和組織實施。各級紀檢監(jiān)察機關和審計、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴格依紀依規(guī)問責追責，并建立完善申訴制度，防止出現問責主體隨意化、問責范圍擴大化、問責處理簡單化等問題。各級宣傳、機構編制、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、機關事務等部門要主動作為、相互配合，推動各項激勵政策落地見效。
22.加強輿論引導。廣泛開展向焦裕祿等先進典型、優(yōu)秀共產黨員和時代楷模學習活動，唱響主旋律、弘揚正能量，為廣大干部群眾樹標桿、立榜樣，在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦干實干的良好風尚。組織開展“爭做出彩河南人”等活動，在各級黨委（黨組）逐級遴選擇優(yōu)推薦的基礎上，在全省選樹一批新時代新擔當新作為的模范人物，深入挖掘精神內核和時代內涵，充分運用廣播電視、平面媒體、互聯網等傳播手段廣泛宣傳，切實提高引領力和感召力，讓擔當作為者更有尊嚴、更受敬仰，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。
23.強化督促落實。各地各部門各單位要抓好激勵干部擔當作為有關政策的學習宣傳，及時將中央決策部署、省委工作要求傳達到基層黨組織和廣大干部。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層結合實際探索創(chuàng)新，細化務實管用的具體舉措，創(chuàng)造性抓好落實。要大興調查研究之風，定期對政策舉措落實情況進行分析評估，及時了解情況、解決問題、發(fā)現典型，充分發(fā)揮政策的激勵引導和保障支持作用。要把激勵干部擔當作為情況作為巡視巡察、黨建述職的重要內容，加強對各地各部門各單位的督促檢查，在全省上下推動形成上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當的濃厚氛圍。