中辦國辦印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》
新華社北京8月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容如下。
文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。為在新的歷史起點上進一步推動社會主義文化繁榮興盛，建設(shè)社會主義文化強國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的各項任務(wù)順利完成，根據(jù)形勢需要新確定的重點項目和創(chuàng)新性舉措扎實推進，我國文化建設(shè)在正本清源、守正創(chuàng)新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開創(chuàng)黨和國家事業(yè)全新局面提供了強大正能量。黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，凝聚起全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。黨的理論創(chuàng)新全面推進，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻地改變著中國、影響著世界。社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，主流輿論不斷鞏固壯大，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，全國各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民參與感、獲得感、幸福感顯著提升。和平發(fā)展的負責任大國形象進一步彰顯，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，中華文明新發(fā)展為人類文明進步貢獻了新增量。我們比歷史上任何時期都更加堅定文化自信，更有信心更有能力鑄就中華文化新輝煌。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設(shè)、創(chuàng)造光耀時代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時期。進入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容，必須把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，更加自覺地用文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點，必須進一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，強化文化賦能，充分發(fā)揮文化在激活發(fā)展動能、提升發(fā)展品質(zhì)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用。順應(yīng)我國社會主要矛盾的歷史性變化，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展，文化是重要因素，必須深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。迎接新一輪科技革命浪潮，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，文化是重要領(lǐng)域，必須加快推進文化和科技深度融合，更好地以先進適用技術(shù)建設(shè)社會主義先進文化，重塑文化生產(chǎn)傳播方式，搶占文化創(chuàng)新發(fā)展的制高點。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉，必須高揚思想旗幟、強化價值引領(lǐng)、激發(fā)奮斗精神，建設(shè)中華民族共有精神家園，推進文化鑄魂，增強全民族的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力。應(yīng)對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，在錯綜復(fù)雜國際環(huán)境中化解新矛盾、迎接新挑戰(zhàn)、形成新優(yōu)勢，文化是重要軟實力，必須增強戰(zhàn)略定力、講好中國故事，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供持久而深厚的精神動力。走好新的趕考之路，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，我們要更加堅定文化自信，自覺肩負起新的文化使命，在實踐創(chuàng)造中進行文化創(chuàng)造，在歷史進步中實現(xiàn)文化進步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，圍繞新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以推動文化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以文化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的精神文化生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，著力堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，著力鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，著力建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)、具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明、具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力，不斷鑄就中華文化新輝煌，為建成社會主義文化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)文化發(fā)展的體制機制，貫徹落實黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到宣傳思想文化工作方方面面，為實現(xiàn)文化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上。以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權(quán)益，把宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾結(jié)合起來，鼓勵人民參與文化創(chuàng)新創(chuàng)造、依法參與國家文化治理，做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿文化發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，重構(gòu)文化發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持固本培元、守正創(chuàng)新。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義核心價值體系，堅定不移深化文化體制改革，有序推進文化對外開放，增強文化發(fā)展動力，激發(fā)文化發(fā)展活力，發(fā)展社會主義先進文化，繼承革命文化，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
——堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。把握社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)的特點和規(guī)律，正確處理文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，彰顯和壯大主流價值、主流輿論、主流文化。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進。牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌理論與輿論、文化與文明、內(nèi)宣與外宣、網(wǎng)上與網(wǎng)下，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國有與民營、陣地與市場，促進系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實現(xiàn)文化發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）目標任務(wù)
——全黨全社會的思想自覺和理論自信進一步增強，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想綻放出更加絢麗的真理光芒，人民在精神上更加主動，新時代中國發(fā)展進步的精神動力更加充沛。
——社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族的家國情懷更加深厚、凝聚力進一步增強，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、全媒體傳播體系和文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力顯著提升，文化和旅游深度融合，城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)，人民精神文化生活日益豐富。
——中華文化影響力進一步提升，中外文化交流和文明對話更加深入，中國形象更加可信、可愛、可敬，推動構(gòu)建人類命運共同體的人文基礎(chǔ)更加堅實。
——中國特色社會主義文化制度更加完善，文化法律法規(guī)體系和政策體系更加健全，文化治理效能進一步提升。
三、強化思想理論武裝
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐、推動工作，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，推進馬克思主義中國化時代化，增強廣大黨員干部群眾中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
（一）推動當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心
把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務(wù)，完善持續(xù)深入學(xué)習(xí)的常態(tài)化長效化機制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。編輯出版習(xí)近平總書記系列重要著作。加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想整體性系統(tǒng)性研究、學(xué)理性闡釋和學(xué)科性建設(shè)，加強對實現(xiàn)馬克思主義中國化新的飛躍的重大原創(chuàng)性貢獻的研究闡釋宣傳。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，組織開展列席旁聽和督促檢查。持續(xù)開展黨員大規(guī)模輪訓(xùn)。綜合運用全媒體方式、大眾化語言、藝術(shù)化形式，結(jié)合黨治國理政的生動實踐和歷史性成就，全方位、多層次開展對象化、分眾化、互動化理論宣傳普及。創(chuàng)新高等學(xué)校思政課內(nèi)容和方式，鼓勵文化名家講思政課，打造思政精品課程，推動黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦。（見專欄1）
（二）建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)
把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿哲學(xué)社會科學(xué)各領(lǐng)域各學(xué)科，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。加強學(xué)科基礎(chǔ)理論建設(shè)，打造具有中國特色的理論學(xué)派。深化當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究。堅持問題導(dǎo)向，圍繞事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題，推出一批扎根中國大地、聚焦偉大實踐、反映時代特征的原創(chuàng)性、標志性科研成果，推動重大學(xué)術(shù)成果國際化傳播。培育高效整合國內(nèi)外學(xué)術(shù)資源、引領(lǐng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)平臺。充分發(fā)揮國家社會科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用。深入推進中國特色新型智庫建設(shè)。（見專欄2）（見專欄3）
四、加強新時代思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建
堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。
（一）深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)
持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，增進認知認同、樹立鮮明導(dǎo)向、強化示范帶動。堅持貫穿結(jié)合融入、落細落小落實，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，融入法治建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，筑牢黨員干部、青少年等重點群體的理想信念之基。圍繞“七一”、“八一”、“十一”等重大時間節(jié)點，依托革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地等載體，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強公益廣告宣傳。統(tǒng)籌開展誠信教育、勤儉節(jié)約教育、勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。強化祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)進步宣傳教育，深化“一國兩制”實踐教育，強化全民國防教育，促進平安中國建設(shè)。（見專欄4）
（二）加強公民道德建設(shè)
傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強對革命、建設(shè)、改革時期各類先進典型的學(xué)習(xí)宣傳，尊崇褒揚英雄模范，關(guān)心關(guān)愛先進典型人物。健全家庭、學(xué)校、政府、社會相結(jié)合的思想道德教育體系，把立德樹人貫穿學(xué)校教育全過程。發(fā)揮優(yōu)秀文化產(chǎn)品陶冶道德情操的作用，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團體章程等社會規(guī)范，廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動，深化道德領(lǐng)域突出問題治理。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，創(chuàng)新文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。（見專欄5）
（三）加強和改進思想政治工作
貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》。加強形勢政策教育和基本國情教育。加強大中小學(xué)思想政治建設(shè)，打造一批高等學(xué)校思政類公眾號，完善領(lǐng)導(dǎo)干部、國企骨干、新時代先進人物等群體走進校園開展思想政治教育制度。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
（四）創(chuàng)新拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
以實施文明創(chuàng)建工程為抓手，推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建不斷深入。創(chuàng)造性開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設(shè)工作先進等精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚科學(xué)精神，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化文明餐桌行動和“光盤行動”，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。（見專欄6）（見專欄7）
五、鞏固壯大主流輿論
堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，堅持馬克思主義新聞觀，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，激發(fā)正能量，發(fā)展壯大主流媒體，不斷增強新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
（一）構(gòu)建主流輿論新格局
加強頂層設(shè)計，注重總體布局，強化整體推進，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。突出做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新聞宣傳，精心組織主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。改進和創(chuàng)新內(nèi)容表現(xiàn)形式，打造群眾喜聞樂見的新聞報道精品。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，建設(shè)具有廣泛影響力的國家級新聞信息內(nèi)容聚合發(fā)布平臺。加強傳播效果評估，健全媒體自評、媒體互評和重點點評相結(jié)合的新聞閱評體系。建立項目化主導(dǎo)、團隊化運作、立體化作戰(zhàn)和日常工作相結(jié)合的運行機制，促進對內(nèi)和對外宣傳協(xié)同高效。
（二）建設(shè)全媒體傳播體系
加快推進媒體深度融合發(fā)展，有效整合各種媒介資源、生產(chǎn)要素，推動在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段等方面共融互通，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。推進內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善高質(zhì)量內(nèi)容產(chǎn)出機制，推廣互動式、服務(wù)式、場景式傳播。強化新一代信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，支持主流媒體重塑采編流程、建設(shè)平臺終端、優(yōu)化管理手段、強化版權(quán)保護、打造媒體資源數(shù)據(jù)庫、提升內(nèi)容生產(chǎn)力、占據(jù)傳播制高點。創(chuàng)新媒體業(yè)態(tài)、傳播方式和運營模式，強化用戶連接，發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場作用，增強主流媒體競爭力。（見專欄8）
（三）建好用好管好網(wǎng)上輿論陣地
把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任、屬地管理和主管主辦責任，加強和改進內(nèi)容監(jiān)管。強化對網(wǎng)絡(luò)平臺的分級分類管理，加快完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集、使用、管理等方面的法律規(guī)范，重點管好影響力大、用戶數(shù)多的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用。規(guī)范建設(shè)運營政府和其他公共服務(wù)部門新媒體，提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，強化新聞信息采編轉(zhuǎn)載管理，規(guī)范網(wǎng)站轉(zhuǎn)載行為和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序。加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍、有償刪帖等違法違規(guī)行為。
六、繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出更多無愧于時代、無愧于人民、無愧于民族的精品力作。
（一）完善引導(dǎo)激勵機制
健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播工作機制，倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激勵廣大文化工作者深入基層、深入一線，開展“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng)作實踐活動。發(fā)揮文化領(lǐng)域國家基金和專項資金的激勵引導(dǎo)作用，健全文化產(chǎn)品評價體系，深化全國性評獎制度改革。優(yōu)化重點選題策劃論證機制，加強重大題材內(nèi)容審查把關(guān)。加強文化領(lǐng)域職業(yè)道德委員會建設(shè)，建立行業(yè)社會責任報告制度。深化影視業(yè)綜合改革。深化文娛領(lǐng)域綜合治理，加強明星代言、違法失德藝人規(guī)范管理。加強思想政治引領(lǐng)，堅持團結(jié)使用和培養(yǎng)管理并重，做好新的文藝群體工作，推進新的文藝組織建設(shè)。
（二）推出更多精品力作
提高組織化程度，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，支持當代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)揮重點選題、重大項目的引領(lǐng)帶動作用，推動文藝創(chuàng)作從“高原”邁向“高峰”。加強對文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等創(chuàng)作的規(guī)劃引導(dǎo)。抓好重大現(xiàn)實題材、重大革命和歷史題材、新時代發(fā)展題材、國家重大戰(zhàn)略題材、愛國主義題材、青少年題材、軍事題材的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌新時代、謳歌英雄的精品力作。建立重點創(chuàng)作項目跟蹤推進機制，加強全流程質(zhì)量管理。抓好源頭原創(chuàng)，推動創(chuàng)作重心和扶持資源向前端、源頭傾斜，推動好的文學(xué)作品向劇本轉(zhuǎn)化，打造優(yōu)秀原創(chuàng)劇本。制定實施電影、電視劇、紀錄片創(chuàng)作重點選題規(guī)劃，建立滾動式、可持續(xù)的創(chuàng)作生產(chǎn)機制，提高原創(chuàng)能力和工業(yè)化水平。制定實施出版物重點選題規(guī)劃和古籍工作中長期規(guī)劃，做好重大主題和重點出版物出版。推動學(xué)術(shù)期刊繁榮發(fā)展。
（三）鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)
鼓勵文化單位和廣大網(wǎng)民依托網(wǎng)絡(luò)平臺依法進行文化創(chuàng)作表達，推出更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、綜藝、影視、動漫、音樂、體育、游戲產(chǎn)品和數(shù)字出版產(chǎn)品、服務(wù)，推出更多高品質(zhì)的短視頻、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)紀錄片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實施網(wǎng)絡(luò)精品出版、網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)扶持計劃。加強各類網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)平臺建設(shè)，鼓勵對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品進行多層次開發(fā)，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播等健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文藝評論，推動文藝評獎向網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作延伸。（見專欄9）
（四）加強版權(quán)保護和開發(fā)利用
完善版權(quán)保護體系。完善著作權(quán)登記、集體管理制度，健全版權(quán)保護和交易系統(tǒng)，強化版權(quán)全鏈條保護和經(jīng)營開發(fā)，促進展會版權(quán)集中交易。加強數(shù)字版權(quán)保護，推動數(shù)字版權(quán)發(fā)展和版權(quán)業(yè)態(tài)融合，鼓勵有條件的機構(gòu)和單位建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的版權(quán)保護平臺。加強傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的版權(quán)保護。加強版權(quán)資產(chǎn)管理，健全版權(quán)資產(chǎn)評估體系，研究防止版權(quán)濫用相關(guān)制度。完善便民利民的版權(quán)公共服務(wù)體系，加強版權(quán)保護宣傳教育。提高版權(quán)保護工作法治化水平，加大對侵權(quán)盜版行為的執(zhí)法監(jiān)管和打擊力度，持續(xù)開展“劍網(wǎng)”專項行動。
七、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化
堅守中華文化立場，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賡續(xù)中華文脈，傳承紅色基因，建設(shè)中華民族共有精神家園，凝聚中華兒女團結(jié)奮進的精神力量。
（一）加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化研究闡釋
深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，構(gòu)建中國文化基因的理念體系。加強中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平。深入開展革命歷史總體研究和專題研究，加大革命史料和文物調(diào)查征集研究力度。弘揚偉大建黨精神，系統(tǒng)梳理闡釋中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。扶持民族民間文化整理研究。挖掘、傳承和弘揚中醫(yī)藥文化。（見專欄10）（見專欄11）
（二）加強文物保護利用
樹牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀念，增強對歷史文物的敬畏之心。全面加強考古工作，健全“先考古、后出讓”制度。加強文物科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌指導(dǎo)各類文物資源普查和名錄公布，編制文物保護單位保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施。推進世界文化遺產(chǎn)申報、保護管理和展示宣傳。加強不可移動文物和館藏文物保護修復(fù)。加大流失文物追索返還工作力度。推進文物合理利用，建設(shè)國家考古遺址公園、文物保護利用示范區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道，推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系。實施中華文物全媒體傳播計劃。健全文物安全長效機制，嚴厲打擊文物犯罪。
（三）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承
健全非遺調(diào)查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度，對國家級非遺代表性項目實施動態(tài)管理，探索認定代表性傳承團體（群體），加強非遺傳承人群培養(yǎng)。提高非遺傳承實踐能力。強化整體性系統(tǒng)性保護，建設(shè)國家級文化生態(tài)保護區(qū)、非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)。強化融入生產(chǎn)生活，創(chuàng)新開展主題傳播活動，推進非遺進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)。（見專欄12）
（四）推進國家文化公園建設(shè)
整合長城、大運河、長征、黃河、長江沿線等重要文化資源，強化文物和非遺真實完整保護傳承，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)，系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點基礎(chǔ)工程，實施公園化管理運營，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。（見專欄13）
八、提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實效性
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平，更好保障人民基本文化權(quán)益。
（一）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化公共文化資源配置，加強各級各類公共文化設(shè)施建設(shè)，打造新型城鄉(xiāng)公共文化空間。統(tǒng)籌推進基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務(wù)中心使用效益，推進基層公共文化機構(gòu)運行與縣級融媒體中心建設(shè)、新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接。開展公共文化機構(gòu)和旅游服務(wù)中心功能融合試點。統(tǒng)籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發(fā)展。加強文化館、圖書館總分館制建設(shè)。持續(xù)做好公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放。探索建立全國市縣廣播電視節(jié)目公共服務(wù)平臺。加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系。在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)影院，創(chuàng)新農(nóng)村公益電影發(fā)行放映管理機制和模式。鼓勵地方與有條件的學(xué)校共建劇院、音樂廳、美術(shù)館等場館。發(fā)展檔案事業(yè)。創(chuàng)新公共文化管理機制和服務(wù)方式，推進文化惠民工程互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。深入推進政府購買服務(wù)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展、專業(yè)化運營。
（二）提升公共文化數(shù)字化水平
加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，打通各層級公共文化數(shù)字平臺，打造公共文化數(shù)字資源庫群，建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系。統(tǒng)籌推進公共文化數(shù)字化重點工程建設(shè)，把服務(wù)城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村作為著力點，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。建設(shè)智慧圖書館體系和國家公共文化云，建設(shè)智慧博物館，打造智慧廣電、電影數(shù)字節(jié)目管理等信息數(shù)字化服務(wù)平臺。積極發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽、云體驗，促進供需在“云端”、“指尖”對接。推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，建立智能化管理體系。（見專欄14）
（三）補齊公共文化服務(wù)短板
落實國家基本公共服務(wù)標準要求，加強基層文化建設(shè)，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強民族地區(qū)公共文化建設(shè)，扶持民族地區(qū)新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強少數(shù)民族語影視譯制，加強民族地區(qū)廣播電視傳輸覆蓋保障及涉農(nóng)等節(jié)目制作譯制傳播。推動直播衛(wèi)星電視頻道高清化進程。加強“三區(qū)三州”市級廣播電視播出機構(gòu)融合發(fā)展能力建設(shè)。培育和發(fā)展農(nóng)村院線，促進新片大片進入農(nóng)村市場。豐富老年人、進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給，保障特殊群體的基本文化權(quán)益。
（四）廣泛開展群眾文化活動
健全支持開展群眾性文化活動機制，加大對基層的扶持引導(dǎo)力度，培育一批扎根基層的群眾文藝團隊。開展全民藝術(shù)普及，深化“結(jié)對子、種文化”，拓展群眾文化參與度。發(fā)揮“群星獎”等群眾文藝評獎導(dǎo)向作用，推動群眾文藝精品創(chuàng)作。發(fā)揮基層文聯(lián)、作協(xié)、群藝館、文化館（站）的積極作用，扶持引導(dǎo)業(yè)余文藝社團、民營劇團、演出隊、老年大學(xué)及青少年文藝群體、社區(qū)和企業(yè)文藝骨干等廣泛開展創(chuàng)作活動，展示群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀成果。加強群眾文化活動品牌建設(shè)，開展“我們的中國夢”——文化進萬家活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民歌會、農(nóng)民劇團演出、廣場舞、“村晚”、“快閃”、“心連心”演出、大眾歌詠、書畫攝影創(chuàng)作等活動。（見專欄15）
九、推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局
以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為抓手，堅持統(tǒng)一設(shè)計、長期規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌文化資源存量和增量的數(shù)字化，以物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成為目標聚集文化數(shù)字資源，推動文化企事業(yè)單位基于文化大數(shù)據(jù)不斷推出新產(chǎn)品新服務(wù)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。
（二）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
推進國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)，打造知名文化品牌和企業(yè)集團。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)，保護民營文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。積極支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵走專精特新發(fā)展路子。加快發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字演播、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字印刷、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字動漫、數(shù)字娛樂、高新視頻等新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推動文化與旅游、體育、教育、信息、建筑、制造等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。（見專欄16）
（三）建設(shè)高標準文化市場體系
加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場。健全文化市場體系基礎(chǔ)制度，完善文化企業(yè)堅持正確導(dǎo)向履行社會責任制度。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等合理流動。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。進一步擴大文化企業(yè)股權(quán)融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。探索文化金融服務(wù)中心模式，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。全面促進文化消費，加快發(fā)展新型文化消費模式，發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強文化市場信用體系建設(shè)，提升文化市場服務(wù)質(zhì)量，強化文化市場管理和綜合執(zhí)法。（見專欄17）
（四）推動科技賦能文化產(chǎn)業(yè)
把先進科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全文化科技融合創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和服務(wù)標準，參與國際標準制定。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加強制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在影院放映、影視攝錄、電影特效、高清制播、舞臺演藝、智能印刷等高端文化裝備技術(shù)領(lǐng)域攻克瓶頸技術(shù)。實施出版融合發(fā)展、電影制作提升、印刷智能制造、大視聽產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等工程項目，引導(dǎo)和鼓勵文化企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清等新技術(shù)，改造提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進內(nèi)容生產(chǎn)和傳播手段現(xiàn)代化，重塑文化發(fā)展模式。
十、推動文化和旅游融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。
（一）提升旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵
依托文化資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入旅游的線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推動博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非遺展示場所、對社會開放的文物保護單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。堅持提升硬件和優(yōu)化軟件并舉、提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。
（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給
適應(yīng)大眾旅游時代新要求，推進旅游為民，推動構(gòu)建類型多樣、分布均衡、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的旅游供給體系，推動文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合。提升旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等品質(zhì)，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。依托革命博物館、黨史館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和經(jīng)典線路。利用鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強對當代社會主義建設(shè)成就的旅游開發(fā)，深入挖掘重大工程項目的精神內(nèi)涵，發(fā)展特色旅游。加強對工業(yè)遺產(chǎn)資源的活化利用，開發(fā)旅游用品、特色旅游商品，培育旅游裝備制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。推動旅游與現(xiàn)代生產(chǎn)生活有機結(jié)合，加快發(fā)展度假休閑旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)實踐活動等，打造一批國家全域旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地、特色旅游功能區(qū)、城市綠道、騎行公園和慢行系統(tǒng)。大力發(fā)展智慧旅游，推進智慧景區(qū)、度假區(qū)建設(shè)。
（三）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
以服務(wù)質(zhì)量為核心競爭力，深入開展質(zhì)量提升行動，推動提升旅游目的地服務(wù)質(zhì)量，推進文明景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)深化廁所革命，完善游客服務(wù)體系，保障殘疾人、老年人公共服務(wù)。加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高通達性和便捷度。規(guī)范和優(yōu)化旅游市場秩序，開展專項治理行動，加強在線旅游監(jiān)管，建立健全旅游誠信體系和旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。推進文明旅游，落實國內(nèi)旅游文明行為公約和出境旅游文明行為指南，嚴格執(zhí)行旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。（見專欄18）
（四）創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制
健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機制，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，強化文化和旅游部門的行業(yè)管理職責。創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，探索建立景區(qū)文化評價制度。理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制。
十一、促進城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域文化資源配置，推進一體化謀劃、聯(lián)動式合作、協(xié)同性發(fā)展，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的文化發(fā)展空間格局，促進文化更平衡更充分發(fā)展。
（一）推動區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展
加強區(qū)域文化協(xié)同創(chuàng)新，健全合作互助、扶持補償機制，推動?xùn)|部地區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)文化發(fā)展，加大力度支持中西部地區(qū)以及東北等老工業(yè)基地文化發(fā)展，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)文化發(fā)展，形成相互促進、優(yōu)勢互補、融合互動的區(qū)域文化發(fā)展格局。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全推進區(qū)域內(nèi)文化協(xié)同發(fā)展機制，提升公共文化設(shè)施互聯(lián)互通水平，加強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域文化建設(shè)水平整體提高。促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建高水平合作平臺，加強公共文化服務(wù)便利共享。完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的文化發(fā)展體制機制，發(fā)揮城市帶動輻射作用，加快城鄉(xiāng)間文化要素雙向流動，形成以點帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局。（見專欄19）
（二）加強城市文化建設(shè)
綜合城市功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交相輝映、城市氣質(zhì)與人文精神相得益彰的現(xiàn)代城市文化。強化各類規(guī)劃中文化建設(shè)的剛性約束，保護歷史文化遺產(chǎn)，融合時代文明，構(gòu)建城市文化精神，發(fā)展城市主題文化，營造特色文化景觀。以文化建設(shè)帶動城市建設(shè)，提升城市文化品位、整體形象和發(fā)展品質(zhì)。加快建設(shè)一批有全國影響力的文化中心城市、特色文化強市。支持相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)一批具有代表性的區(qū)域文化中心城市和特色文化城市。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵因地制宜發(fā)展一批承載歷史記憶、體現(xiàn)地域特征、富有民族特色的美麗城鎮(zhèn)。（見專欄20）
（三）促進鄉(xiāng)村文化振興
充分發(fā)揮文化傳承功能，全面推進鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村成為文明和諧、物心俱豐、美麗宜居的空間。加強農(nóng)耕文化保護傳承，支持建設(shè)村史館，修編村史、村志，開展村情教育。把鄉(xiāng)土特色文化融入鄉(xiāng)村建設(shè)，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。創(chuàng)新支持和激勵方式，將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互促。探索以志愿服務(wù)等方式，發(fā)展民間優(yōu)秀文化機構(gòu)、文藝團體。鼓勵鄉(xiāng)村自辦文化，支持農(nóng)民辦自己的文化藝術(shù)節(jié)、詩歌故事會、劇團演出、書畫攝影創(chuàng)作展等。增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品與服務(wù)供給，推進文化結(jié)對幫扶，鼓勵“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作。開展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，推進數(shù)字文化資源進鄉(xiāng)村。探索建立鄉(xiāng)村文化交流交易平臺，活躍鄉(xiāng)村文化市場。（見專欄21）
十二、擴大中華文化國際影響力
統(tǒng)籌推進對外宣傳、對外文化交流和文化貿(mào)易，增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力，促進民心相通，構(gòu)建人文共同體。
（一）深化中外文明交流互鑒
堅定中華文化立場和文化自信，深入開展各種形式的人文交流活動，以文載道、以文傳聲、以文化人。面向不同國家和區(qū)域，搭建開放包容的文明對話平臺，促進文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展。深化政府和民間對外交流。加強與共建“一帶一路”國家文化交流合作。深化旅游交流，實施“美麗中國”旅游全球推廣計劃，建設(shè)一批國際旅游樞紐城市和重點旅游城市，培育一批入境旅游品牌和國際旅游精品產(chǎn)品。
（二）提升文化貿(mào)易國際競爭力
突出思想內(nèi)核和文化內(nèi)涵，提高核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口在文化貿(mào)易中的份額。鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩(wěn)步提高境外文化領(lǐng)域投資合作規(guī)模和質(zhì)量，推動文化技術(shù)標準、裝備制造走出去，創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。鼓勵設(shè)立海外文化貿(mào)易促進平臺。大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易。促進藝術(shù)品展示交易、內(nèi)容加工創(chuàng)作等領(lǐng)域進出口創(chuàng)新發(fā)展，加快形成區(qū)域性國際市場。
十三、深化文化體制改革
把進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，加快完善有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，提升文化治理效能。
（一）完善文化宏觀管理體制
創(chuàng)新文化宏觀管理體制，堅持和加強黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家文化治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深化文化領(lǐng)域行政體制改革，推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。完善黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理體制機制，推進管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。建立健全傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化管理的工作機制，進一步加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。建立健全社科學(xué)術(shù)社團工作協(xié)調(diào)機制，加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)。研究制定加強宣傳文化領(lǐng)域法治建設(shè)的意見，加快文化立法進程，全面推進依法行政。完善文化市場綜合執(zhí)法體制。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。
（二）深化文化事業(yè)單位改革
進一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革。穩(wěn)步推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革和內(nèi)部運行機制創(chuàng)新，探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運營權(quán)分離改革試點。深化主流媒體體制機制改革，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構(gòu)，構(gòu)建新型采編流程，形成集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條。以演出為中心環(huán)節(jié)深化國有文藝院團改革，加強分類指導(dǎo)，激發(fā)院團生機活力。
（三）深化國有文化企業(yè)改革
實施國有文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展行動，加強國有文化企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升控制力影響力，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、市場占有率高的綜合性文化企業(yè)集團。完善公司治理機制，將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展多種方式的中長期激勵，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力。完善國有文化企業(yè)社會效益評價考核辦法，健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的評價考核體系。（見專欄22）
十四、建強人才隊伍
堅持黨管干部、黨管人才，把黨的政治建設(shè)擺在首位，改革人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高干部人才隊伍素質(zhì)能力，建設(shè)勇?lián)姑熑?、善于?chuàng)新創(chuàng)造的時代新軍。
（一）加強政治能力建設(shè)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝宣傳思想工作隊伍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展宣傳思想戰(zhàn)線“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛娀螕?，把講政治的要求貫穿到工作各環(huán)節(jié)各方面，做到知責于心、擔責于身、履責于行。
（二）加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)
深入推進增強腳力、眼力、腦力、筆力教育實踐，增強本領(lǐng)能力。完善宣傳系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。選優(yōu)配強宣傳思想戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，推動干部輪崗交流、多崗位鍛煉。完善蹲點調(diào)研、掛職鍛煉工作機制。加強宣傳思想戰(zhàn)線作風(fēng)建設(shè)，培塑唯實求真、真抓實干的良好作風(fēng)。
（三）加強領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才培養(yǎng)
研究編制宣傳思想文化領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。進一步完善人才推薦評審、培養(yǎng)資助、聯(lián)系服務(wù)工作機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。支持辦好高層次人才專題研修班、國情研修班等。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“一專多能”的全媒體人才，壯大高技能人才隊伍。加強哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。加強文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)。加強聯(lián)系服務(wù)專家工作，把各領(lǐng)域優(yōu)秀文化人才團結(jié)在黨的周圍。
（四）夯實基層人才隊伍建設(shè)
加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員。鼓勵和扶持群眾性文藝社團、演出團體和基層宣講員、各類文化人才、文化活動積極分子，建設(shè)更多具有地域文化特色的“紅色文藝輕騎兵”。培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、基層文化設(shè)施和文物管理人員。組織縣級融媒體中心與省、市媒體人員雙向交流，充實新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍，延伸“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺管理員培訓(xùn)范圍至基層一線宣傳干部。支持西部地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)基層文化人才隊伍建設(shè)。
（五）完善人才評價激勵機制
完善宣傳文化人才評價體系，健全獎勵體系和容錯糾錯機制。優(yōu)化文化事業(yè)單位人才引進、人員獎勵政策。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加強國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員分類分級管理。深化新聞單位人事制度改革，完善崗位管理和從業(yè)人員準入退出制度。建立健全充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，開展文化單位科研、創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化收益分配試點，推動符合條件的文化單位從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策。按照黨和國家功勛榮譽表彰制度要求，開展相關(guān)表彰獎勵工作。
十五、加強規(guī)劃實施保障
健全規(guī)劃實施保障機制，激發(fā)各類主體參與規(guī)劃實施的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成強大合力。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制機制和工作格局。中央宣傳部負責統(tǒng)籌宣傳思想文化領(lǐng)域有關(guān)專項規(guī)劃編制工作。中央有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)劃，研究制定本領(lǐng)域的專項規(guī)劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組后實施。重大工程、重點項目的牽頭部門要切實落實主體責任，明確和細化任務(wù)書、時間表、路線圖，確保有序推進。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責分工，切實落實有關(guān)政策，做好各項重點工程項目的實施和保障。各地要結(jié)合實際，編制和實施好本地區(qū)規(guī)劃。各級黨委和政府要把本規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，抓好落實。
（二）加強資金支持
按照本規(guī)劃確定的目標任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各級財政加強經(jīng)費支持。落實中央與地方公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，健全轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化對文化科技創(chuàng)新的支持機制。用好電影、出版、旅游、藝術(shù)等各類資金和基金。加強文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，重點支持國有文化企業(yè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。扶持國有文藝院團改革。推進旅游業(yè)對外開放政策在自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港先行先試。用好地方政府專項債券，促進文化、旅游重大項目實施。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本設(shè)立有關(guān)基金。省屬重點文化企業(yè)經(jīng)省級政府批準，2023年年底前可免繳國有資本收益。用好文化事業(yè)建設(shè)費。
（三）完善政策支持
落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以及支持從事電影、廣播電視、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、出版、動漫、文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。落實出版物在出版、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)享受的增值稅優(yōu)惠政策。完善文化文物單位從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的有關(guān)政策。跟蹤研究新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推動將文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)納入政策適用范圍。優(yōu)化調(diào)整國有公益性收藏單位進口藏品免稅政策。加強文化和旅游建設(shè)用地保障，將文化和旅游類建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，有效保障相關(guān)設(shè)施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變。
（四）健全實施機制
充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進機制。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項任務(wù)措施落到實處。建立健全年度監(jiān)測評估機制，密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展變化，加強對規(guī)劃實施重點任務(wù)、政策舉措及保障措施的動態(tài)監(jiān)管。完善中期評估和總結(jié)評估機制，健全向本級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告機制。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時開展專項評估。
《 人民日報 》（ 2022年08月17日 01 版）